• <label id="xsx3j"><ruby id="xsx3j"></ruby></label>
  • <mark id="xsx3j"></mark>

      <mark id="xsx3j"></mark>
    1. 師資和研究FACULTY

      返回首頁

      陳憲:“十四五”及未來一個時期成都的功能建設

      發布者:校友與發展聯絡辦公室    發布時間:2021-01-08

      建設高品質生活宜居地,是成渝地區雙城經濟圈建設的四個重要目標之一。成都市作為成渝地區雙城經濟圈中領先發展的城市,在成都市委十三屆八次全會暨市委經濟工作會議上,面對正在開啟的社會主義現代化城市建設新征程,自覺擔當起建設踐行新發展理念公園城市示范區的重大使命,提出了“創造高品質生活”、“厚植高品質宜居優勢”,建設“人城境業高度和諧統一的美麗宜居公園城市形態”,使成都市具有的宜居優勢進一步鞏固發展,全面“建成高品質生活環境新標桿和共建共享幸福城市新樣本”建設“成為‘人民城市’的幸福樣本”等新要求和奮斗目標,這意味著成都不僅要走在成渝地區高品質生活宜居地建設前列,建設具有成都特質的宜居城市,而且將為我國探索中國特色的新型城鎮化道路提供示范,成為“美麗中國建設實踐范例”。

      成都市委十三屆八次全會提出要增強“五中心一樞紐”功能,提升國際國內高端要素運籌能力,形成帶動全國高質量發展重要增長極和新的動力源的戰略支撐。在此,根據成都“十四五”發展目標、2035年遠景目標及2050年遠景展望,著重闡述關于功能建設的若干問題。

      功能建設與成都特質

      改革開放以來,中國城市政府的經濟職能與行為大致集中在三個方面:項目建設、制度建設和功能建設。在時間軸上,這三個方面有先后和重點之分。

      項目建設始終是城市政府經濟工作的主要抓手。項目建設的重要內容集中在招商引資、基礎設施、技術改造等方面。改革開放以來,城市經濟發展和面貌改變,都與項目建設息息相關。根據中國經濟現有的發展水平和發展模式,項目建設仍將是未來較長時期,城市政府推動社會經濟發展,滿足百姓民生需要的重要工作。

      黨的十八大以來,城市政府適應經濟體制的深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,同時不斷推動發展方式轉型,尤其是從要素驅動、投資驅動到創新驅動、消費驅動的轉變,工作重心開始向制度建設轉移?;蛘哒f,項目建設和制度建設成為城市政府的兩個抓手,互相促進,共同推動城市的社會經濟發展。以成都為例,制度建設通過“放管服”改革措施,在營商環境改善上見到了成效。成都在《深化營商環境綜合改革 打造國際化營商環境先進城市的行動方案》中提出,從創新創業環境、政務服務環境、貿易和投資環境、區域經濟基礎及發展態勢等維度不斷完善營商環境。在世界銀行評價指標和國家發改委增設相關指標的基礎上,成都形成了包括20個一級指標的評價體系,每個評價維度均包括多項密切相關的一級和二級指標,能夠較好地反映營商環境的各個方面。評估表明,經過幾年來的精心組織和努力實踐,成都的營商環境得到了顯著改善和進步。

      在項目建設、制度建設取得積極進展的同時,城市政府,主要指超大、特大和大城市政府高度關注功能建設,即城市的現代服務業和軟實力建設。近年來迅速發展的數字化和數字經濟,也是城市功能建設的重要組成部分。功能建設是在城市經濟發展,尤其是產業結構升級、專業化分工和創新驅動的前提下提出來的?,F代服務業或者說生產性服務業的發展,形成了城市的服務功能。專業化分工的深化,產生了巨大的生產性服務需求,生產性服務供給又有著顯著的集聚特征。創新驅動則要求人力資本、技術和企業家精神起主導作用,進而對教育、文化、治理、傳播和智庫等城市軟實力提出了很高的要求。這些因素的疊加,大城市,尤其是超大特大城市在功能建設上都做出了相應的規劃、政策和實施舉措。成都的“十四五”規劃、到2035和本世紀中葉的遠景設想,尤其是為了滿足建設內陸型新興全球城市的需要,都必須在規劃功能區的同時,將功能建設作為頭等重要任務,精心謀劃,精心組織,精心安排。

      以發展現代服務業和數字經濟為主體的服務功能建設

      服務業的發展有兩股基本驅動力。一是居民收入水平提高。在滿足了產品需求的同時,逐步產生服務需求,且日益增長。二是社會經濟活動不斷專業化。企業為了實現規模經濟和利潤最大化,在發生兼并重組的同時,產生了服務外包即專業化的需求。一般地說,收入驅動了生活服務業,或者傳統服務業的發展;專業化驅動了生產性服務業,或者現代服務業的發展。所以,我們現在所說的現代服務業,主要是指生產性服務業,亦即能夠提供多方面服務功能的服務業。

      生產性服務業有著集聚和規模的雙重要求,故主要存在于大城市,特別是超大特大城市。這里的集聚和規模,有著來自需求和供給兩個方面的要求。唯有超大特大城市和部分大城市的產業集聚,才有可能為生產性服務的規?;枨蠛凸┙o提供可能,同時對周邊地區的生產性服務需求也將產生集聚效應,進而在這些城市形成生產性服務業的集聚和發展。

      成都作為中國西南的超大中心城市,生產性服務業已經并將繼續得到較快發展,為塑造成都的城市功能做出應有的貢獻。在成都,正在形成的生產性服務業新高地主要包括:一是全球策源引領的科技服務新高地,正在同步推進原始創新、技術轉化、工業設計和體制改革等重要領域的工作;二是世界行業領先的信息服務新高地,正在加快建設世界軟件名城,國家數字經濟創新發展試驗區,國家級行業應用標桿和公共服務平臺;三是國際樞紐集散的流通服務新高地,為建設國際門戶樞紐城市,引進培育具有全球供應鏈運營能力的龍頭企業,打造“一帶一路”進出口商品集散中心,做出持續的努力;四是接軌國際規則的商務服務新高地,正在建設商務服務體系,發展總部經濟,發展咨詢服務、專業服務和人力資源服務,高質量建設國際會展之都;五是賦能實體經濟的金融服務新高地,正加快建設西部金融中心,增強全球金融資源配置能力,提升金融服務實體經濟水平;六是面向國際市場的服務貿易新高地,將努力建設國際貿易中心,深化服務貿易創新發展試點,加快國家服務外包示范城市建設,推動國家數字服務出口基地、國家軟件出口創新基地、檢測維修出口基地、動漫手游出口基地建設;七是彰顯生態價值的節能環保服務新高地,以建設公園城市示范區為引領,打造國家綠色產業示范基地,加快國家循環經濟示范試點城市建設。

      七大新高地建設,將形成成都科技服務、信息(數字)服務、流通服務、商務服務、金融服務、貿易服務和生態環境服務的服務功能體系,成都生產性服務業的產業規模與服務能力將大幅提升,進而加快建設具有國際影響力的生產性服務業標桿城市、國家服務型制造示范城市和全球服務經濟優選城市。

      可以預期,到2035年,成都生產性服務業規模效益持續提升,培育一批全國知名生產性服務業企業品牌,形成若干家全球知名的生產性服務業企業集團;生產性服務業特色優勢明顯增強,科技研發、軟件信息、商務服務、現代物流等生產性服務業形成全球重要影響力,創意設計、檢驗檢測認證、現代物流、產業金融、節能環保服務等生產性服務業成為全國行業標桿;生產性服務業功能布局協同聯動,形成與產業功能區相匹配的空間功能布局,城市集聚和輻射功能進一步增強。

      成都將堅持市場主導,突出需求牽引,強化供給創新,聚焦關鍵環節,發揮比較優勢,大力發展現代生產性服務業,打造成都面向全球、服務全國、引領區域的服務新高地,增強城市核心服務功能,提升城市服務能級。同時,在當今的時代背景下,一方面,現代服務業仍然有著巨大的發展空間;另一方面,服務業發展正在融入數字化即數字經濟、數字金融和數字貿易的元素,出現服務化與數字化并舉的態勢。就數字化產出的樣態而言,它們和服務化是相似的,即產出具有無形性。成都在促進服務化向數字化轉型的服務功能建設方面,也將有新的積極作為。

      以培育、建設軟實力為主體的服務功能建設

      培育和發展軟實力,是城市服務功能建設的題中應有之義。上世紀80年代,美國哈佛大學教授約瑟夫·奈將綜合國力分為硬實力與軟實力兩種形態。硬實力指支配性實力,包括基本資源(如土地面積、人口、自然資源)、軍事力量、經濟力量和科技力量等;軟實力則分為國家的凝聚力、文化被普遍認同的程度和參與國際機構的程度等。我國學者對軟實力比較通俗的解釋是,相對于國內生產總值、城市基礎設施等硬實力而言,軟實力指一個國家或城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發展潛力和感召力的因素。據此,城市軟實力主要與教育發展、區域文化、治理能力、媒體傳播和智庫參與等有關。在此,主要闡述軟實力的兩個重要方面——教育發展、區域文化,并兼及城市治理等其他方面。

      人力資本,人力意味著勞動,但不是簡單勞動或重復勞動,而是技術勞動和管理勞動;資本既意味著稀缺性和增值性,也表明需要通過投資才能獲得。當人力資本成為經濟活動的基本要素,教育作為人力資本投資的主要部門,其軟實力的重要地位得以彰顯。在成都,就有人力資本對一座城市產業和經濟發展產生重要作用的例證。筆者在成都調研時,問及為什么電子信息產業在成都得到如此規模的發展?答案是,成都有一家著名的電子科技大學。為了實現未來的城市發展目標,成都的基礎教育、職業教育和普通高等教育將得到更好更快的發展,同時,將為建設“雙一流”大學和學科做出更大的努力。與此同時,培訓作為人力資本投資的另一個途徑,也將得到快速發展。

      改革開放以來,區域文化影響城市軟實力的最佳案例是深圳。近十多年來,成都的發展也與區域文化關系密切。特區、移民和區位這三個關鍵性因素及其交互作用,形成了深圳不同于其他城市的區域文化,由此構成深圳獨特的文化優勢。幾乎是在一張白紙上“畫”出來的深圳特區,建構了特殊的體制,形成了自己的制度文化。因為大規模移民,出現了大量的新創公司,形成了獨特的創新文化。深圳地處珠三角,廣府文化的務實精神影響至深。盡管“三位一體”的區域文化有特殊性,難以復制,但其創新文化,以及在創新文化中孕育出來的創新和產業生態,呈現出一定的共性,被許多城市學習和效仿。近年來,成都的區域文化深受深圳及珠三角的影響,使長期生活在成都的人都能夠明顯感覺到其中的變化。區域文化這一軟實力,同樣是近年來成都經濟社會較快發展的重要解釋因素。

      作為軟實力的城市治理,通過完善和優化營商環境,作用于企業和社會經濟發展。城市治理在成都還有一個生動的案例,就是公園城市建設。當我們看到“有一種生活美學叫成都”時,切不能忘記這個背后付出的環境治理、監管治理的巨大努力。成都地處祖國的大西南,有著擁有全國影響的綜合類、財經類和時尚類等媒體,其形象傳播、信息聯通達到了國內一線城市的水準。成都已經深刻認識到智庫對決策和城市影響力的重要作用,發展各種類型的智庫將成為成都軟實力建設的重要內容。以增強軟實力提升城市服務功能,將力促成都的高質量發展,達到“十四五”規劃和2035遠景目標。


      神来棋牌下载